橙新聞

【陳凱文】特首有權動用《緊急法》嗎?

【陳凱文】特首有權動用《緊急法》嗎?
林鄭月娥。圖:資料圖

文:陳凱文

修例風波爆發至今,已經擾攘多時,期間爆發了多場騷亂。特首林鄭月娥日前回應會否引用《緊急情況規例條例》(下稱《緊急法》)時,表示她「有責任看看」所有用來「止暴制亂」的香港法律。為此,公民黨籍大律師吳靄儀撰文,質疑特首會同行政會議若自行引用《緊急法》制定規則,將有可能違反《基本法》。問題是,吳靄儀的說法對嗎?

首先,吳靄儀質疑「《基本法》並無賦予行政長官任何擅自立法或制定規例的權力」,但她似乎忘了,《基本法》第48(2)條規定,特首的職權包括「負責執行本法和依照本法適用於香港特別行政區的其他法律」。《緊急法》原是回歸前已訂立的本地法例,回歸後因沒抵觸《基本法》,所以毋須按照《基本法》第160條廢除,而是經過法律適應化的修訂後,予以保留。因此,特首引用《緊急法》制定規則,是在執行本地法律,符合《基本法》第48(2)條的規定

更重要的是,《基本法》第48(4)條賦予特首「決定政府政策和發布行政命令」的權力。條文雖沒詳細解釋「行政命令」的具體內容,但是從內地的法律用語習慣來看,「行政命令」是指行政機關所頒布的強制性命令或法規,藉此規範人民或下屬公務員進行一定的作為或不作為。換言之,《基本法》第48(4)條其實已賦權特首在發布行政命令之時制定規例,亦可視為《緊急法》的法源

至於吳靄儀提到,特首根據《緊急法》所頒布的規例,不能違背《基本法》第三章保障的人權及自由,但這些條文只是保障港人的言論自由,和平示威、集會及遊行的權利,不代表任何人可以因此而做出破壞社會安寧、秩序或安全的行為。此外,《基本法》第39條雖然規定:《公民及政治權利國際公約》(下稱《公約》)適用於香港的有關規定繼續有效,但《公約》在保障和平集會權利及言論自由的同時,也准許政府為了維護國家安全或公共安全、公共秩序,保護公共衛生或道德或他人的權利和自由的需要,而透過法律形式加以限制。是故,特首會同行政會議在香港出現緊急或危害公安的情況下,按照《緊急法》所賦予的權力頒布命令或規例,並不違反《公約》及《基本法》相關規定

在吳靄儀的文章中,尚有一點十分有趣,便是她認為《基本法》沒有任何條文賦予特首自行宣佈特區進入緊急情況或狀態的權力,所以特首動用《緊急法》即屬違憲。誠然,《基本法》第18(4)條並無賦予特首宣布香港進入緊急狀態的權力,而是把權力賦予給全國人大常委,但是《緊急法》的條文本身,只是授權特首會同行政會議可在香港出現緊急情況或危及公安情況時,可訂立任何他認為合乎公眾利益的規例,而非授權特首可宣布香港進入緊急狀態。由此可見,吳靄儀的質疑,根本是風馬牛不相及。

最後一點不得不說,《緊急法》在1999年進行適應化修訂時,吳靄儀是立法會(法律界)議員,而她當年並無質疑《緊急法》在回歸後違憲。此外,上年颱風「山竹」襲港後,吳靄儀的公民黨黨友:立法會(法律界)議員郭榮鏗,也曾聲稱特首可引用《緊急法》,將「山竹」襲港後的一天列為公眾假期,吳靄儀當時也沒批評自己的黨友,更沒質疑特首引用《緊急法》違憲。究竟吳靄儀今日提出質疑,是否立場先行?還請看倌自行判斷。

作者為學研社成員

本文為作者觀點,不代表本媒體立場

責編:CK Li

編輯:Martin Sheun

編輯推薦

【陳凱文】現階段毋須用緊急法嗎?

修例風波至今尚未平息,且有越演越烈趨勢。特首林鄭月娥日前談及港府會否引用《緊急情況規則條例》(下稱「緊急法」)時,表示有責任檢視所有能夠止暴制亂的法治手段。然而,團結香港基金理事、商人盛智文,則似乎...

2019-08-28 20:55

【陳凱文】誰是黃瓜誰摘瓜?

日前,香港首富李嘉誠以「一個香港市民」的名義,在多份報章頭版刋登兩則廣告,用詞頗為隱晦,亦因而引起了不少非議。由於其中一款廣告中,寫着一句「最好的因,可成最壞的果」,但無言明「因」和「果」是什麼,...

2019-08-17 14:00

【陳凱文】騷亂如若失控,將會怎麼樣?

《逃犯條例》的修訂爭議,在泛民主派的帶領之下,似乎向着失控的方向發展。他們在上週日舉辦第三次反對修例遊行之後,發現港府未有因此而讓步,於是決定行動升級。除了發動市民參加罷工、罷市和罷課外,他們亦號...

2019-06-12 21:23

熱門評論

已複製連結