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【陳凱文】現階段毋須用緊急法嗎?

【陳凱文】現階段毋須用緊急法嗎?
林鄭月娥。圖:資料圖

文:陳凱文

修例風波至今尚未平息,且有越演越烈趨勢。特首林鄭月娥日前談及港府會否引用《緊急情況規則條例》(下稱「緊急法」)時,表示有責任檢視所有能夠止暴制亂的法治手段。然而,團結香港基金理事、商人盛智文,則似乎不贊成動用「緊急法」。他表示,香港激進示威者已變得愈來愈少,加上實施緊急法勢打擊經濟,認為現階段無需要推行「緊急法」,但是他強調,日後若示威方式太暴力,林鄭月娥推行緊急法是可以接受。

不諱言的說,盛智文的說法,某程度反映他其實並不熟悉「緊急法」。其實,所謂「緊急法」只是授權特首會同行政會議在緊急或危害公安的情況下,可以制訂一系列合乎公眾利益的規則。條文第2(2)條的(a)至(n)款,只是列明緊急規則或法令在制訂時,可以作出規定的相關事項。換句話說,特首會同行政會議可從(a)至(n)款當中,挑選一至多個事項作出規定

舉個例子來說,現時不少人認為,示威者現時為何能夠肆意行使暴力,是因為他們可以蒙面,使到執法者無法認出被告的容貌,難以在事後加以追捕。是故,不少人都提議政府仿效外國,制訂「禁蒙面法」。然而,在現時的政治形勢下,立法會已被暴徒嚴重破壞,致使會議根本無法正常召開,政府又能怎樣展開「禁蒙面法」的緊急立法工作呢?

在此情況之下,特首會同行政會議便可根據「緊急法」第2(2)(g)條,制定禁蒙面令,規定任何人在未經授權的情況下,不可在公眾地方配戴口罩、眼罩、面紗,或以任何衣物遮掩面龐,違者將被視作犯罪,警方便可加以拘捕。等到騷亂平息之後,才以正式的立法方式,正式制訂禁蒙面法。

是故,特首會同行政會議應否引用「緊急法」制定規則,主要是看(1)現存法例是否存在影響公共安全及秩序的執法或法律漏洞;(2)修補相關法律漏洞的逼切性及必要性;(3)能否透過正常程序立法。盛智文提到的激進示威者人數減少,則不是政府應否引用「緊急法」的關鍵因素。

為什麼呢?首先,激進示威者人數減少,不代表餘下的激進示威者放棄使用暴力;其次,是否引用「緊急法」制定規則,應以能否堵塞漏洞,以及能否產生阻嚇力作為依歸,即是激進示威者的人數不論有否增減,他們也不敢把其行使暴力的意圖化為行動,或在他們行使暴力後,也能夠緝拿歸案。假若眼見激進示威者的人數開始減少,便無視現行漏洞而不引用「緊急法」,我們又如何保證,暴力衝擊的行動在將來死灰復燃?

至於引用「緊急法」會打擊經濟,這要看其引用的合理性。事實上,修例風波擾攘至今,香港每逢週末,幾乎都會爆發騷亂,經濟已經受到影響。政府若是未能有效禁止蒙面示威者的衝擊行為,騷亂便有可能持續,對經濟打擊亦只會更大。況且,禁蒙面法在外國早已有之,政府在緊急情況下引入禁止蒙面的規定,不但有其合理性,更能保障商鋪免受蒙面示威者滋擾及破壞,又怎會對於香港經濟產生負面影響呢?由此可見,盛智文不諳「緊急法」的詳情及實際功能,才會認為港府沒有引用「緊急法」之必要。

作者為學研社成員

本文為作者觀點,不代表本媒體立場

責編:CW

編輯:Martin Sheun

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